清华ppp班|PPP取得成效与存在问题

　　(一)推进PPP工作取得积极成效。

　　随着PPP项目逐步落地，PPP模式在激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现，各地区推进PPP工作的信心和主动性不断增强。

　　一是推动项目加快落地，发挥稳增长作用。截至2016年底，10省(区)纳入财政部全国PPP综合信息平台的项目共计6677个，总投资规模约8.2万亿元，覆盖能源、交通、市政、水利、农林、环保、教育、文化、医疗卫生、养老等全部公共服务领域。其中，已有711个项目落地，总投资规模1.3万亿元，当年完成投资超过4000亿元，与年初110个项目落地、总投资规模1508亿元相比，落地速度明显加快，稳增长作用逐渐显现。

　　二是提升公共服务质量，实现惠民生目标。PPP模式能够“让专业人干专业事”，发挥社会资本的技术、管理优势，有利于提升公共服务质量和效率，推动供给侧结构性改革。比如，河北张家口市桥西区集中供热项目引入民营资本后，优化管理方式，推行节能降耗，当年实现扭亏为盈，并且室内平均温度提高了2.1摄氏度，居民每年还可免费享受延长半个月供暖期的福利，投诉率减少了80%;河北唐山市大剧院项目，借助北京保利剧院的市场化管理手段和演出资源优势，推出了多种类、高质量的国内外优秀剧目，受到了市民的广泛欢迎。

　　三是激发市场发展活力，支持企业转型升级。在公共服务领域推进PPP改革，可以打破市场准入限制，拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和潜力，使企业从“微笑曲线”低端向高端发展。比如，在河南洛阳市古城改造项目中，原先从事建筑行业的民营企业作为社会资本，参与PPP项目合作，从单一施工企业转型为集建设、运营、管理于一体的城市综合服务供应商，实现了企业发展的华丽转身，增强了市场竞争力和持续发展能力，企业负责人感慨PPP模式赋予了企业“第二次生命”。

　　四是促进政府职能转变，提升公共管理水平。在PPP模式下，政府由公共服务提供者转变为监督者，会减少对微观事务的直接参与，腾出更多精力去加强监督、优化服务。政府管理方式也从粗放式的“被动买单”，变为精细化的“主动服务”，会带动管理手段的升级和干部队伍素质的提升。　　(二)推进PPP工作仍存在一些问题。

　　一是项目实施不规范。一些地区观念转变不到位，缺乏市场观念和平等合作意识，仍然按照招商引资或政府投资的思路推进项目，把PPP单纯作为融资工具，增加了地方政府性债务风险隐患，主要表现形式为：通过政府溢价回购、承诺固定收益甚至BT模式与社会资本开展项目合作;降低运营绩效考核要求，允许社会资本在项目建设期内迅速回笼大部分资金，实现变相退出;通过名股实债、政府劣后兜底等方式设立各类基金;刻意规避PPP管理要求，借道政府购买服务等方式变相上项目;“重数量、轻质量”，急于上马项目，在物有所值评价、财政承受能力论证等方面把关不严、流于形式，甚至不计成本、过度承诺。

　　二是法律政策不健全。目前，我国缺乏PPP专门立法，现行制度层级偏低、效力较弱，各方权益难以通过法律途径得到有效保障，社会资本对PPP项目长期合作心存顾虑。同时，价格、土地、融资等方面配套政策有待完善，尚不能满足PPP项目发展需要。比如，污水、垃圾处理费开征率、征收标准和征缴率偏低，难以覆盖项目运营成本;PPP项目融资方式相对单一，现有金融服务与项目融资需求不匹配。此外，教育、医疗等社会领域公益属性较强，市场整体发育不足，推广PPP模式亟需加强政策指导。

　　三是能力建设不到位。PPP工作内容新、专业性强、复杂程度高，对政府管理能力提出了更高要求。尽管许多地方都成立了专门管理机构，但多数“有名无编”，存在专职人员不足、专业人才匮乏、项目经验有限、干部队伍稳定性不高等问题。特别是，一旦出现政府换届、人员更迭等情况，就容易出现人才断档等问题，影响PPP工作推进。同时，政府智库建设和技术支撑有待加强，从第三方机构获得的智力支持相对不足。咨询服务市场发育也不够成熟，咨询机构水平参差不齐，存在服务质量不高、违反职业道德等现象。

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