清华ppp班：PPP总量限额底线必须守住

　　焦小平 财政部PPP中心主任

　　第一话题地方债，我有两个信息分享。

　　第一，中国目前政府债务总量处在安全可控范围内。2018年地方和中央政府总的债务预算不到37万亿，占GDP 36%，在国际公认的安全线内。目前美国政府负债率是110%。第二，中国地方债务管理已建立系统规范管理模式。我把它归结为"三化一防"。第一法治化，地方债务依《预算法》管理，实行限额管理，纳入预算管理。第二，规范化，地方债务唯一形式是政府债券，实施五环节闭环管理。第三，市场化，地方债券定价要市场化，建立地方政府债券市场。第四，严防隐形债务，不能违法违规或变相举债。

　　第二个话题是PPP。中国已进入一个国家治理现代化新时代，如何正确地处理政府与市场关系，特别是如何让社会资本在公共服务、公共产品的供给中发挥更大的作用，自2014年底开始，中国把PPP从一种项目融资的方式，改造提升一种市场化社会化公共服务供给模式，转变政府职能，放宽市场准入，打破垄断、引进竞争，增加公共产品的供给，提高公共产品供给效率和政府投资的有效性。实践证明，改革创新效果显著。比如污水领域，四年来吨污水处理政府支出费用下降近40%，这就是市场竞争的力量和政府转型的力量。

　　ppp在发展过程中，因部分地方投资冲动、GDP冲动，出现泛化异化问题，把PPP变相作为一种融资机制，产生隐形债务风险，我们必须坚决制止并加以化解。

　　从2014年至2017年，经过识别入库的PPP项目有11万亿，完成采购有5.7万亿，已开工建设的有2.2万亿。经过初步清查，目前部分市县出现超过财政支出责任红线问题，全国总体情况在限额内。关于PPP事业展望，有几句话。第一，不忘初心。十八大以后，中国进入一个伟大的国家治理现代化新时代，依法治国，转变政府职能，充分发挥市场作用，释放社会活力。PPP改革的初衷是通过改革创新提质增效。第二，把住质量。要统一顶层设计，加强标准、过程和结果监管，强化全生命周期透明管理。第三，管住总量，严控风险。财政支出责任总量限额是红线，也是底线，必须严守不放。 最后，创新发展。在支出总量限额下，要通过创新提质增效，加大商业模式创新，挖掘政府资源综合利用潜力。

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