【后E师说】周汉民：以改革的勇气，大力优化营商环境

　　当下最迫切的改革举措，莫过于优化营商环境。营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

　　好的营商环境应由稳定清明的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境以及健全完善的法治环境这五大内容构成。

　　后EMBA教授 周汉民

　　人物简介

　　周汉民，法学教授、博士生导师，英国利物浦大学荣誉法学博士，现任全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海社会主义学院院长、上海中华职教社主任，上海公共外交协会副会长、上海市杰出青年协会名誉会长、上海美国学会名誉会长、上海联合国研究会名誉会长等职。

　　近30年来，周汉民教授主要从事国际经济法、国际贸易法、GATT/WTO、中美关系、浦东开放与开发、世界博览会等领域的教学与研究。

　　今年，我们迎来了改革开放40周年。40年前，我们以“摸着石头过河”的勇气，拉开了改革开放的恢宏巨幕。

　　中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央带领13亿中国人民，攻坚克难、砥砺奋进，将改革进行到底，并以实际行动向世界证明，中国有信心、有能力不断实现自身发展，同时为世界带来更多发展机遇。

　　进入新时代，面对新征程，我们必须以改革的精神、靠改革的勇气、用改革的方法，坚定不移地用改革推开机遇之门，必须以更大的政治勇气和智慧，深化重要领域改革，“灯亮一盏、光洒成片”，这就是对改革开放40周年最好的致敬。

　　百舸争流，不进则退。当下最迫切的改革举措，莫过于优化营商环境。营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。2018年，国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。1月2日，上海浦东新区推出“四个集中一次办成”改革组合拳，突出制度创新、系统集成，进一步提升审批服务的质量和水平，作出了上海优化营商环境的有益尝试。

　　谈优化营商环境，须先明确何谓营商环境?笔者以为当由三个要素构成。

　　政府效率。政府效率要更大提高，不能简单地以审批制度改革、优化流程、减少环节作为政府行政体制改革的全部。政府效率的提高，其核心是如习近平总书记所言，该管的要管好，管到位，该放的要放足，放到位，即做到活而不乱，管而不死。

　　营商效率。重点是按照习近平总书记所要求，坚持法治化、国际化、便利化。法治化，就是在立法规划中，应强化优化营商环境立法的力度，各类法规政策要与时俱进地废、改、留、立。国际化，则要对标国际最高标准、国际最好水平。只要是合理的，只要是在中国特色社会主义制度下可施行的，就应当学习。便利化，集中体现在让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　市场效率。要突出公平、统一和高效的原则。公平就是不同所有制的企业“权利平等、机会平等、规则平等”。统一就是对内资、外资企业的政策应当统一。高效就在于社会的运作得依其规则、规律、规范。

　　一言以蔽之，好的营商环境应由稳定清明的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境以及健全完善的法治环境这五大内容构成。

　　当前的营商环境达标否?2017年以来，民建上海市委成立了“当前企业发展环境的调研”课题组，通过问卷调查、专项调研和交流座谈，我们发现不少问题：如企业开办便利度不高，政府部门内部衔接不畅;企业缺乏获取政府部门相关信息的畅通渠道，对于监管流程存在不清晰、不可预期的担心;市场准入门槛问题，部分民营企业通过“戴红帽子”的方式来获得准入;政府监管理念滞后，难以适应新经济发展等等。

　　长板要更长，短板要补上，底板要筑牢。由此，我们要在如何改善营商环境上形成更为广泛的共识。要紧紧抓住改革开放40周年的历史机遇期，以再出发的勇气和决心，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，为实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

　　一是创新监管方式。完善事中事后监管，进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”，给市场让位、为企业松绑，激发市场活力和社会创造力，助力新产业、新业态、新模式的发展。特别是针对产业融合趋势下出现的跨界经营现象要积极探索、大胆创新，通过放宽经营范围限制、以经营大类简化经营范围调整手续。

　　二是提升企业获得感。建议借鉴国际经验，提高开办企业便利度，进一步简化流程，抓住登记注册环节的主要“卡点”，如市场主体呼声比较高的商事主体名称改革、住所(经营场所)登记改革等方面加大突破力度，积极推动市场准入审批清单化管理，加强登记部门的网上协同，加快实现企业注册全程电子化。

　　三是完善政府服务。将营造良好的市场环境作为政府服务的重点，搭建完善的政策服务平台。应将专业性的服务项目转交给第三方机构来承担，真正发挥市场主体的活力。

　　行胜于言。改革，既是壮阔的征程，也是艰辛的跋涉，需要奋斗的脚步永不停歇。我们当努力再努力，打造更加优良的营商环境，建设现代化经济体系，促进高质量发展，为在新征程中不断改革、进一步改革、更大胆地改革奠定基础，从而不负伟大的梦想，不负伟大的时代!

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