清华大学ppp班之什么是合规的PPP模式？

　　什么是合规的PPP模式?近日在西安举行的PPP培训会上，财政部有关部门对此解读说，合规的PPP应包括三个部分，即主体合规、客体合规和程序合规。

　　从主体合规看，作为主体的政府方和社会资本要合规。政府方是指政府或其指定的有关职能部门或事业单位，可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同。

　　需要强调的是，国有企业和融资平台不可以作为签约主体;社会资本方是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司，不得作为社会资本方。

　　从客体合规看，不属于公共服务领域的、政府不负有提供责任的项目，都是不合规的。例如，旅游、养老、城镇综合开发等领域的项目，可能和商业地产有一定的关系，能不能做PPP、是不是PPP，关键要看这个项目提不提供公共服务、提供公共服务的占比是多少、商业运营及商业地产是不是一定要放在项目里。

　　这里面要注意运营返包和固定回报这两个问题，运营返包的关键是谁在做，把运营责任包出去是可以的，但这个责任不能转嫁到政府方;固定回报的核心是看风险有没有转移，政府不能提供旱涝保收的兜底承诺，必须按照操作指南规定的流程，财政承受能力和物有所值“两个论证”不能流于形式，更不能省略。

　　从程序合规看，PPP项目的程序包含立项、可研、土地、环评等多个方面，除“两个论证”不能流于形式外，还要避免不合规的单一采购来源，避免地域歧视和所有制歧视。

　　总之，只有做到主体合规、客体合规和程序合规，这样的PPP才是合规的，才是真的PPP。

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