清华大学ppp班之PPP项目中政府承担的中长期责任到底有多大规模？

　　财政部近期公布的《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》(下称《报告》)显示，经对财政部PPP项目库6400个、总投资约10万亿元的入库项目2018年1月末财承报告数据进行分析，2015-2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。其中，已落地项目2921个、总投资4.9万亿元，涉及支出责任4.7万亿元，占支出责任总额的47.5%，年均支出1581亿元。

　　《报告》称，未来PPP项目政府支出责任，从地区分布看，中西部地区支出压力较大，排名前五的省份分别是湖南、河南、四川、内蒙古和云南。从时间分布看，各年度支出呈先增后减趋势。现有项目存量2024年支出责任总额将达到峰值，为5891亿元，其后逐年下降。

　　财政部称，开展PPP项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。总体看，财政可承受能力10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但预计253个市县支出责任已超出限额，需引起警惕。

　　为了给地方狂推PPP项目套上“缰绳”，财政部设定了PPP项目支出10%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

　　目前PPP项目中的回报机制中，分为使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种模式，其中后两种需要政府承担支出责任，尤其是纯政府付费类项目。为了遏制政府隐性债务增长，其实从去年下半年以来，官方对纯政府付费类PPP项目一直很慎重。

　　财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅去年11月初公开表示，在PPP项目库集中清理时，对过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

　　去年11月中旬，为了防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，去年底财政部印发的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》提出，审慎开展政府付费类PPP项目。对于通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的项目，不允许进入财政部PPP项目库，这基本上等于被否定采用PPP模式。

　　一些省份则直接不做付费类PPP项目。湖南省财政厅今年3月公布的《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》中，明确仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)带等工程建设不得采用PPP模式。

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