清华大学ppp班之PPP的分类、模式及范围

　　自十九世纪八十年代，发展中国家广泛通过BOT模式将外资吸引到本国的基础设施项目中，我国也开始借鉴他国经验，在外商投资的电厂、供水、高速公路等项目中采用BOT模式，这是中国早期的、范围较为有限的PPP实践。

　　随着2013年后相关文件的不断出台，以及财政部、发改委PPP项目库的推出，我国在参考国际PPP发展经验的基础上，不断丰富PPP实践，形成了初步的PPP概念及政策、规范体系。概括而言：

　　第一，PPP的付费来源及收益途径包括三种情况。

　　使用者付费：对于直接向最终使用者提供产品/服务并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目(如供水、供电、燃气、收费公路等项目)，可采用使用者付费方式。

　　政府付费：对于不直接向最终使用者提供产品/服务或非经营性的项目，可采用政府付费方式。

　　政府可行性缺口补助：对于直接向最终使用者提供产品/服务但收取的费用无法覆盖投资和运营成本的项目(如医院、学校、流量不足的收费公路等项目)，可通过政府财政补贴等方式给予可行性缺口补助。

　　上述三种方式可根据不同项目的实际情况结合使用。

　　第二，PPP的主要模式包括MC、O&M、BOT、ROT、移交-运营-移交(Transfer-Opertae-Transfer，简称TOT)、建设-拥有-运营-移交(Build-Own-Operate-Transfer，简称BOOT)、建设-移交-运营(Build-Transfer-Operate，简称BTO)、DBFO、BOO、移交-拥有-运营(Transfer-Own-Operate，简称TOO)等。

　　第三，前述PPP模式可同时伴随政府与私人部门在项目公司层面的合资，对于需要实施特许经营的项目则会同时结合特许经营安排。

　　可见，在我国，PPP的范围是比较广的，既包括MC、O&M这一类被某些组织、国家、地区视为与传统外包服务类似而不属于PPP的模式，也包括BOO、TOO这一类被某些组织、国家、地区认为是“私有化”而不属于PPP的模式，还包括政府与私人部门合资这种形式。

　　对于BT模式，其与传统政府投资建设项目不同，政府是在项目建成后内向企业支付(被视为回购)。地方政府为解决基础设施领域财政资金紧缺的问题，自十九世纪九十年代末广泛应用该模式，造成大量地方债务，而企业仅是参与建造、未参与运营，缺乏保证工程质量的动因与激励，以致未能有效提高公共产品/服务的供给效率，BT模式成为一种政府的融资手段。

　　2012年12月《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》禁止地方政府利用BT模式变相融资;2017年11月财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》明确BT模式不符合PPP项目的规范运作要求。

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