从19世纪未泰罗的科学管理运动到本世纪20年代的“霍桑试验”,管理被视为追求效率的手段。管理学的研究视角主要聚集于管理客体,物,即作为管理主体认识和实践活动对象或载体的东西。
古典科学管理运动的先驱和代表人物泰罗在《科学管理原理》一书中,一语破的地说,“……纠正效率不高的途径在于系统性的管理,而不在于寻求某个出众和非凡的人物的确,泰罗及其继承者们孜孜以求的就是通过科学管理来克服放任管理的低效率状况,“泰罗制”中无论是抽象的管理原则还是具体的管理技术都是围绕效率这一核心展开的。
首先,为了论证效率哲学的合理性,泰罗吸收亚当·斯密“经济人”观点,作为其科学管理理论的基石,提出人的一切活动皆导源于自己经济状况的动机,工人劳动是为了赚取更多的工资,资本家办厂是为了谋求更多的利润,双方都是“经济动物”,然而,工人“磨洋工”,凭经验操作,资本家搞“血汗工厂”——放任管理是无法满足自身欲望的。只有通过实行严格的科学管理才能最大限度地满足劳资双方的经济动机,实现双方利益和谐。
其次,依据“经济人”的人性观,泰罗推出了他的“科学管理法”。其主要内容由两大理论板块构成:其一是由“时间—动作标准研究”、“头等工人挑选”和“差别计件工资制”等组成的“任务管理制”。这既是针对工人操作中经验性、随意性倾向提出了科学操作论及操作规范,又是泰罗为了调动工人积极性设计的探索性的激励论和激励机制,着重解决管理中的技术性问题。
“任务管理制”的内容,归结到一点就是标准化。那么,由谁来制定标准、发出指令,保证按标准执行并实施奖惩呢?对此的思考和解答就形成了泰罗制另一大理论板块——“组织职能论”。
它贯穿以下三条原理:第一,设置计划部,将计划职能同操作职能分离。计划部的成立,使得,也标志着管理终于从作业中分离、独立出来,从而奠定了“管理科学化”的基础。第二,推行职能工长制。职能工长制建立意味着由于专门化的发展而从作业劳动分化出来的管理劳动本身的再分工。目的是为了解决管理职能专门化的问题,它促进了管理的科学化。第三,实行例外原理。
这是指企业各级管理人员把一般的日常事务委让,授权给下级管理人员处理,而自己只对例外事项(如下级各职能部门的任免,它们之间的协调等)保留决策权与控制权。例外原理是对职能原理的补充,否则,在理论上泰罗的职能化组织原理是不完整的,在实践中,职能组织也就不能有效地形成。 无疑,“职能管理制”和“职能组织论”构成了泰罗制的基本内容。但是,泰罗认为它们还不是科学管理本身。
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