清华大学房地产班：房地产开发的“三条控制线”来了

　　《指导意见》指出，按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。

　　1.按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　2.按照保质保量要求划定永久基本农田。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

　　3.按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

　　《指导意见》明确，三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。

　　同时，建立健全统一的国土空间基础信息平台，实现部门信息共享，严格三条控制线监测监管。《指导意见》明确，三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，涉及生态保护红线、永久基本农田占用的，报国务院审批;对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动，由省级政府制定具体监管办法;城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。

　　国家已经开始提出“收缩型城市”的概念，未来很多中小城市人口不可能无限制增长，摊大饼式的发展将带来可怕的资源浪费。所以，国家开始重视划定城市边界。而城市边界的划定，让土地变得更宝贵，新房的供应被控制，对楼市而言是利好信号。

　　培训课程：清华大学新房地产开发与投融资高级研修班2019招生简章

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