北大养老产业班：政府在养老产业提供了多大力度的支持？

　　目前的养老机构面临两个方面的天花板。一方面，北京市最低生存标准或护理人员的最低工资收入是刚性的，是下天花板，是一个不可突破的下限，它决定了机构的运营成本;

　　另一方面，养老机构收费定价不仅要考虑运营成本或保证护理人员的最低收入，也受北京市老年人收入状况的影响，这是一个上天花板，是一个不可突破的上限，它决定了机构的运营收益。

　　在市场作用的条件下，成本和收益的平衡点是可以计算出来的，并可以进行操作化处理。然而，由于上限和下限都是刚性的，从而并未给机构留出多少可以操控的空间。由于经营者可操控的空间很小，从而会导致一些机构的运营成本可能会大于收益，而处于亏本经营状态，甚至出现倒闭。这种状态下，养老机构的生存会在很大程度上依靠政府的财政补贴和相关方面的支持。

　　普查结果显示，北京市养老机构获得过政府财政补贴的比例高达82.7%(见表7)。其中事业单位获得补贴的比例为78.4%，民办非企业为88.0%，企业为52.9%。这里面民办非企业拿到政府补贴的机构最多，其次是事业单位，拿到政府补贴比例最少的是企业(或营利性)养老机构。

　　政府的财政补贴会涉及具体的补贴内容(见表8)。在所有的养老机构中拿到政府提供运营补贴的占67.0%，建设补贴占20.0%，人员补贴占10.8%，房租补贴只占1.6%，其他补贴占6.3%。

　　所有获得过补贴的养老机构，其获得的补贴额度也有很大差异。普查调查了从2013年以来到2016年9月22日(不到三年的时间)所获得过政府补贴养老机构所得到的各类补贴额度，经过数据汇总和整理得到了不同法人类型机构获得的各类补贴的均值、中位数，以及补贴的最小和最大额度(见表9)。在运营补贴中事业单位平均获得了189万元的补贴，获得的补贴最多;而民办非企业获得了177万元的补贴;企业平均获得了68万元的补贴，补贴额度最少。

　　这里一个比较有趣现象是，事业单位和民办非企业的补贴均值远远大于补贴中位数，而且事业单位补贴与民办非企业的补贴比，其均值大、中位数小，且标准差很大。很明显这是一个典型的极端正偏分布(见图1)，这个图的特点是右侧尾部较长且平均数大于中位数，右侧尾部越长平均数与中位数的差异越大。这说明，事业单位和民办非企业，绝大多数获得的补贴并不多，事业单位有一半单位拿到的补贴小于45万元，民办非企业有一半小于60万元;而有个别一些单位拿到了额度极大的补贴，比如事业单位拿到的最高补贴是6千万，民办非企业拿到的最高补贴是9.6千万。相比而言，企业获得补贴的平均数和中位数则相等，且标准差也比较小，这说明企业获得的运营补贴分布则比较均匀，极端情况很少。

　　如果看建设补贴，民办非企业所获得的补贴远远高于事业单位，甚至企业所获得的补贴也远远高于事业单位。这里仍然是民办非企业和事业单位补贴的平均值大大高于中位值，仍然表现明显的右偏;而企业获得补贴的分布仍然是比较均匀的。

　　政府提供的人员补贴，明显更倾向于事业单位，而且平均值和中位数差异很大，标准差极大;尽管事业单位人员补贴的平均值大大高于民办非企业，但是二者的中位值则相差无几，说明人员的小额补贴中事业单位和民办非企业基本上是一样的，差异主要体现在大额补贴上。在调查中还可以看出，企业没有获得过任何的人员补贴。

　　尽管北京市房租很高，而且一直出现快速上涨的趋势，但养老机构能够获得政府提供房租补贴的单位则很少，只有3个机构。除此之外，还有一些其他补贴，获得过补贴的只有20个养老机构，在这里企业获得的补贴是最多的。

　　除了财政的直接支持外，政府还为养老机构提供了很多政策性优惠，比如减免营业税，减免所得税，减免水电气热费和房产税等。在北京市，获得减免营业税的机构比例最高，占到61.9%，获得水电气热费优惠的机构占到43.2%，获得企业所得税减免的占36.7%，获得减免房产税的占到15.4%。这些优惠政策为养老机构降低成本也做出了一定的贡献。

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