北京大学区域开发研修班谈区域发展未来政策两个取向

　　从区域政策来看，未来取向又会如何?大的方面，会有两个。

　　第一，针对重点城市的重点政策。近期出台的众多政策，如设立上海自贸试验区临港新片区、建设深圳中国特色社会主义先行示范区、新设6个自由贸易试验区等，即属此类。这些政策的特点，从空间上说，都叫作点上开花。

　　我国的区域政策，从改革开放初期的东部沿海开发开放，到世纪之交的西部大开发，其后渐次有了振兴东北老工业基地、中部崛起、东部地区率先发展等战略，再到后来的划分主体功能区、建设“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展等，其着眼点都是大区域，而如今重点则是“大中取小”。

　　这不是说以前的政策失效了，而是对以前政策的升级和细化，毕竟抓大区域还得有措手之处、着力之点。看看这么多自贸区，虽然每个自贸区地域面积不大，但却完成了东西南北中的全覆盖。

　　第二，促进资源要素流动的普惠性政策。此次会议即提出，要促进各类要素合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

　　这话的政策含金量很高。想一想，现在人口往中心城市和城市群聚集的障碍是什么?不是就业机会，而是公共服务。产业往中心城市和城市群聚集的障碍是什么?常常也不是人才资金，而是用地指标。此次会议明确，要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。

　　可以预见，更多“钱随事走、地随人动”的政策调整将会出现。

　　培训课程：北京大学区域开发与城市运营高级研修班

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