北京大学城市运营班谈中国城市规划的时代特征

　　随着中国从封闭走向开放，中国历史越来越融入世界历史进程，近现代社会发展明显受到世界影响，城市规划呈现出新的特征，现代城市规划学科形成。与此前中国社会相比，未来中国城市规划受到三个基础性界定，即都市社会、未来城市、城市治理能力。

　　“都市社会”来临。工业革命以来，伴随着资本主义工业化的全球性扩展，世界城乡人口格局发生在根本性转变。世界城镇化不仅带来了城市数目增多、城市人口、用地规模扩大，同时也带了前所未有的城市空间消费与需求，对人类社会发展带来重要影响。1970年代，法国学者勒菲弗尔在《都市革命》提出我们正在进入一个新的社会，那就是“都市社会”。这个社会最显著的特征是城市在社会生产与生活中占据非常重要的地位，这个社会的形成和我们以往生活和生产的发展变化有关系，可以从经济、阶级等视角来分析，但是这个社会更需要我们以一种新的视角来看待，这个视角就是空间视野。

　　1980年代改革开放以来，中国经济社会发展走上快车道，大规模快速城镇化随之启动。1980～2018年，中国常住人口城镇化率由19.39%提高到59.58%，城市特别是大城市、特大城市在社会经济发展中的地位也不断提升，已成为国家治理和现代化建设的首要环节，提升综合国力、参与全球竞争的重要场所，以及体制改革和转型发展的重要引擎。2006年国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》，“城镇化与城市发展”是十个重点领域及优先主题之一。2014年《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》认为，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。

　　总体看来，1980～2050年的70年间，中国将完成城镇化的起飞、快速成长和成熟过程，当前正处于城镇化进程的分水岭上。有效应对城镇化后半程复杂的城市社会问题，这是未来中国城市规划的基本任务。

　　走向“未来城市”。城市是人类文明的结晶，凝聚了人类科技、文化、政治、经济等要素，是人类物质与精神成就的最高体现。未来城市是生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合人居系统，是物质空间、虚拟空间和社会空间的融合，未来城市规划设计需要顺应、包容、引导智能网联汽车、5G、能源等技术进步，塑造更加高效、低碳、环境友好的生产生活方式，推动城市形态向着更加宜居、生态的方向演进。广义的城市规划，要面向中国与世界的科技、文化、政治、经济演化图景进行综合研判，对中国未来城市的空间形态与规划、建设、管理、运维等关键问题进行持续的研究，为自觉适应和调控未来城市的行动提供战略方向和行动路线图，引领城市与人类发展走向可持续的未来。

　　提高城市治理能力。中国特色社会主义制度下的城镇化与城市发展直接关系国家治理。2019年10月31日，党的第十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从中国特色社会主义制度建设与国家治理的角度，就治理体系中的中心城市发展、城乡融合、空间规划等提出指导意见。第一，发挥中心城市和城市群在“优化政府组织结构”中的关键作用。“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。”第二，发挥城乡融合与区域协调在“加快完善社会主义市场经济体制”方面的作用。“实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。”第三，加快国土空间规划、土地用途管控、主体功能区等制度建设。“加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。”

　　城市规划建设与城市治理能力问题息息相关。2017年2月23～24日，习近平总书记在北京考察时要求，“立足提高治理能力抓好城市规划建设”。2018年11月6日，习近平总书记在上海考察时强调，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。将城市规划与提高城市治理能力联系起来，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，实际上提出了面向城市治理的城市规划这个时代命题。在提高城市治理能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景上，重新审视城市规划，可以对城市规划的作用及其未来发展获得新的认知。

　　从一线城市到四线城市，从城市化到城镇化，中国城市在这十数年迸发了强大的竞争性。从城市产业的打造、城市功能的布局，到城市IP的争夺，城市气质的塑造，城市发展从无序到有序，从建设到经营，已走向城市运营。在这其中，城市产业链的打造与产业的催生和人居情怀的融入，似乎已渐渐成为这个时代的最主要的前进方向。

　　十九大后，中国城镇进入新时代，党中央提出新思想、新理念、新战略，中国城市的建设发展正从外延扩张向内涵提质转变，引导要素重构，破题发展不充分和不均。

　　城镇化的参与者如何把握新机遇、新模式?应对新挑战?政府机构、投资商、开发商、建设商、运营商和服务商，如何顺应新时代?以系统思维和战略思维，在新阶段找到新模式和新的增长点，是一个值得相关政府和企业决策者深度思考和探索的课题。

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