北京大学区域开发研修班谈我国四大重点都市圈从提出到发展历程

　　都市圈及城市群发展是从点轴驱动到网络驱动，从极化期到扩散期，从中心到外围，不断提升城镇发展规模，地域扩展趋于一体化。

　　珠江三角洲都市圈是亚太地区最具活力的经济区之一，是有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，辐射带动华南、华中和西南发展的龙头。1994年，《珠江三角洲经济区城市群规划》第一次提出“珠三角城市群”概念，建立“多核心结构”城市群目标和中东西“三大都市区”结构;到2004年，《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，将区域中心调整为两主一副，提出“一脊三带五轴”区域空间结构;到2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出三大都市圈的多元化发展策略，为珠三角区域一体化提速提供了基础性条件并上升为国家战略。到2015年，《珠江三角洲全域空间规划》，统筹生产、生活、生态发展，落实国家战略部署，充分衔接新型城镇化规划。从第一次提出珠江三角城市群，这四次重要规划，打破行政界线构建区域，逐渐从碎化的区域到聚集城市群再到空间联动。

　　长三角都市圈是"一带一路"与长江经济带的重要交汇地带，在中国国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有重要的战略地位。2008年，以《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出长三角地区经济社会发展中长期目标开始;到2010年，《长江三角洲地区区域规划》提出世界级城市群战略定位和“一核九带”的区域空间布局。到2016年，《长江三角洲城市群发展规划》构建“一核五圈四带”网络化空间格局。上海的中心地位经历一个确立到消失再到确立的过程，整个三角洲城市群也从停滞到再发展的过程，长三角地域扩张逐渐趋于一体化，都市圈产业协同效应也在稳步推进。

　　京津冀都市圈是中国北方经济的重要核心区，其定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。2015年，《京津冀协同发展规划纲要》，强调有序疏解北京非首都功能，提出了“一核双城三轴四区多节点”的空间结构。之后几年，分别在产业转移对接企业税收收入、环保合作、司法服务和保障、民政事业协同发展和人才一体化发展等制定规范。不断优化城市空间布局，完善城市治理体系，改善城市生态环境，提升人民生活质量和城市竞争力。

　　作为中西部经济文化最发达的区域，成渝都市圈也是中国重要的都市圈和城市群经济区之一，是不同规模等级的城市集合体。2011年，《成渝经济区区域规划》明确规定把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。2016年，《成渝城市群发展规划》，推进西部大开发和长江经济带建设等战略互动，释放中西部地区巨大内需潜力。从区域规划到城市群发展规划，从地理空间走向经济空间，形成开放式发展格局和城镇功能布局体系。

　　现在国家制定一系列的城市群、都市圈规划，首先是一个信号，用来引导市场主体如何在都市圈、城市群范围内做好发展布局;其次，城市群的发展必须要实现区域性交通、信息等基础设施的互联互通;最后，这有利于地方制定产业政策，完善内部功能定位和区域分工。

　　未来中国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

　　从一线城市到四线城市，从城市化到城镇化，中国城市在这十数年迸发了强大的竞争性。从城市产业的打造、城市功能的布局，到城市IP的争夺，城市气质的塑造，城市发展从无序到有序，从建设到经营，已走向城市运营。在这其中，城市产业链的打造与产业的催生和人居情怀的融入，似乎已渐渐成为这个时代的最主要的前进方向。

　　十九大后，中国城镇进入新时代，党中央提出新思想、新理念、新战略，中国城市的建设发展正从外延扩张向内涵提质转变，引导要素重构，破题发展不充分和不均。

　　城镇化的参与者如何把握新机遇、新模式?应对新挑战?政府机构、投资商、开发商、建设商、运营商和服务商，如何顺应新时代?以系统思维和战略思维，在新阶段找到新模式和新的增长点，是一个值得相关政府和企业决策者深度思考和探索的课题。

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　　培训课程：北京大学区域开发与城市运营高级研修班【2020官方课程】

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