北京大学城市运营总裁班谈集约化和紧凑型城镇建设模式

　　从资源利用效率的角度看，城镇化主要表现为居民点的规模化、集约化以及基础设施与公共服务的社会化，本质上是一个经济学现象。事实上，城市本身就是土地资源的一种集约利用方式，城镇化将有利于土地的集约利用。从一个地区来看，随着城镇化的发展，人类聚落数量将不断减少，当人口不断集中于城市，而人口增长放缓到人口集中速度以下时，该地区的土地资源就会随之大幅度节约出来。然而，由于世界人口仍然在不断增长，人类的建设用地又在不断扩张，并已经影响到了人类的可持续发展，另外，建设用地具有对生态环境不利的影响，因此，这些都要求我们的城市更加集约地利用建设土地。发达国家强调更加集约地利用土地，出发点可能主要在于保护生态环境，而中国则不仅如此，更重要的是要保护好13亿人口的粮食安全。

　　与发达国家相比，我国人多、地少、土地以山区为主的特征，经济社会发展又处在工业化城镇化快速发展阶段，工业化和城镇化的推进与保护18亿亩耕地之间的矛盾十分突出。处理好城镇用地和保护耕地之间的关系，就成为中国更加集约地推进工业化和城镇化发展的一个基本思考点。更加集约化和紧凑型城镇建设模式主要有以下方面。首先，是要严格控制城镇空间范围控制。每个城镇都应当有一个符合一定规模标准的法定的边界，不能随意突破，不能让城镇低成本地任意向四周无限扩张，摊大饼，这既浪费土地资源，同时又容易引起各种社会矛盾。其次，严格控制人均城镇用地水平。国家对各类城镇用地，包括对农村建设用地都有一定的标准要求，要严格按照这些标准要求建设城镇，推进城镇化进程。目前，我国各类规模的城镇和农村建设用地都不同程度地超过了国家有关用地标准，严格执行国家标准后，必将有利于大幅度提高城镇土地的集约利用水平，一方面满足城镇进一步扩张对土地资源的需要，另一方面还能节约出不少土地返回给耕地使用(文献14)。

　　第三，城镇建设扩张用地尽量选择非耕地土地资源。城镇土地扩张方向的一个比较好的选择就是要求城镇用地“上山下海”。“上山”也就是城镇用地尽量使用难以开辟为耕地的山地或荒地(当然，也可以选择耕地上山，那就需要大规模地建立梯田了，这可能是经济成本和生态成本更高的选择)，发展工业和城市;“下海”就是充分利用沿海地区的非耕地滩涂土地资源和良好的海港交通枢纽资源，大力发展临海临港工业和城市。这一方面可以确保城镇用地的需要，另一方面将我国宝贵的平原土地，尽量地留作耕地。

　　从一线城市到四线城市，从城市化到城镇化，中国城市在这十数年迸发了强大的竞争性。从城市产业的打造、城市功能的布局，到城市IP的争夺，城市气质的塑造，城市发展从无序到有序，从建设到经营，已走向城市运营。在这其中，城市产业链的打造与产业的催生和人居情怀的融入，似乎已渐渐成为这个时代的最主要的前进方向。

　　十九大后，中国城镇进入新时代，党中央提出新思想、新理念、新战略，中国城市的建设发展正从外延扩张向内涵提质转变，引导要素重构，破题发展不充分和不均。

　　城镇化的参与者如何把握新机遇、新模式?应对新挑战?政府机构、投资商、开发商、建设商、运营商和服务商，如何顺应新时代?以系统思维和战略思维，在新阶段找到新模式和新的增长点，是一个值得相关政府和企业决策者深度思考和探索的课题。

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