企业培训网整理|2020年两会谈房地产税创立的初衷

　　“推出房产税的目的仍没有得到统一意见。”胡怡健表示，开征房产税是为了解决财政收入、房价高的问题，还是解决社会财富分配不公的问题，各方没有一个明确和一致的意见。社会公众倾向把房价和税收联系在一起，认为房产税主要为了解决房价问题，通过收税抑制投资需求，从而降低房价，这样必然会导致现实和期望出现较大反差。

　　前述学者认为，征收房产税的源头在于1994年的分税制改革。分税制改革前，大量税收最终流向地方政府，中央财政入不敷出。分税制改革后，大部分税收流入中央政府，地方政府收入主要是税收、上级拨款、银行信贷、土地出让。其中“占大头”的是土地出让和税收。

　　多年来，地方政府依靠卖地收入用于城市公共基础设施建设，一旦到了收入与持续性支出阙口日益增大的临界点，土地财政不可持续。针对存量住房征收房地产税可以成为地方政府的稳定持续收入。

　　胡怡健并不认可通过房地产税抑制投资需求、实现调控房价的观点。他认为，收税目的是增加地方财政收入，是随着税源变化而做出的调整。

　　国家统计局数据显示，1978年城市人均住宅建筑面积仅有6.7平方米，1998年增加至18.7平方米，到2017年，中国城镇居民人均住房建筑面积上升到36.9平方米。

　　胡怡健进一步表示，当大多数人没有房子住的时候，开征房产税毫无意义;当部分人把房子当商品买卖，此时税源放在开发和交易环节;当以小换大的市场活跃起来，收税范围便扩大到二级市场。

　　从无房到有房，从有房到改善，从改善到稳定，稳定之后征收保有环节税则恰到好处，也是大势所趋。当土地购置面积和商品住宅新开工数量到达峰值，开发建设环节的税收和土地出让金将不断减少。

　　“税收是随着税源变化而变化的，首先是为了收入，其他都是假的。”胡怡健表示，每一个新开税种，都要考虑可行性问题。房产税的第一个目的是保障财政收入稳定，在此前提下，还要考虑公平和效率问题，考虑经济稳定问题。

　　胡怡健认为，房地产税对拥有多套房产的居民而言，持有房屋的成本上升，如果超过房价上涨和房租带来的利益，将会使部分投资客减少购房，甚至抛售。“如果房价上涨幅度较大，房产税的作用不大。”。

　　上述财税专家提醒，要实现房产税起到抑制需求、降低房价的目的，还要做好投资性房产吐出机制。目前，房屋交易税负较重，二级市场交易税收较多，这样情况下，吐出来的成本很大，吐出渠道堵塞。

　　因此，要通过降低二级市场交易税率，让地方政府放弃这部分税收收入，从而使房地产持有者顺利地将投资性房产吐出来。另一方面启动存量房产征收房产税、遗产税等，将有利于缓解供求关系。

　　“过去十年，连续用房地产拉经济，不忍心半路打落它，迟迟不出台房地产税。”杨遴杰直言，现在房价已经处于高位，而人口和经济的长期缓慢下行趋势已经确立，再来推进房地产税可能已经错过最佳时机了。

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