国研斯坦福：基于可持续投融资的若干政策建议

发布时间：2021-07-04 21:16:55 信息来源：企业培训网整理作者：企业培训网小编

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　　从构建可持续融资体系的要求出发，建议加强技术进步的影响、绿色投融资的统筹和存量资产的作用等方面的研究。

　　1、跟踪技术进步对交通投融资的影响

　　无人驾驶、由手机应用程序驱动的共享交通、车辆电动化和节能减排等新技术的发展不仅会影响交通方式的选择、重塑交通模式、改变运输规则，也会对基础设施建设提出新的要求，对交通发展的税费收入来源和设施的支出需求产生重要影响。从人类驾驶汽油动力汽车主导的世界转向自动驾驶汽车引导的世界，最困难的地方在于创造一个公平公正的公路税收系统。运输工具的电动化和节能减排技术的发展，会逐渐动摇乃至颠覆以燃油税为基础的交通税费系统。自动驾驶的兴起对电动汽车的促动，将使燃油税收入越来越少，最后甚至完全枯竭。因此，交通政策规划研究应注意跟踪预判技术进步对基础设施的影响，并及时反馈到交通规划、投资项目安排和融资机制设计中来。

　　2、加强绿色投融资的统筹

　　交通是正负外部性均非常显著的领域。交通投融资与负外部性之间存在着两重关系。一方面需要进行绿色交通投资，另一方面又要征收一定的税费。国际经验表明，二者相互独立实施时，政策效应非常有限。而关联起来，则可以产生显著的政策叠加效果。在这方面，需要重新审视我国“收支两条线”的财政要求，才能把交通运输的环境影响和负外部性嵌入到交通投融资体系中来。

　　3、重视发挥存量资产的作用

　　基础设施网络随着里程规模的扩大会产生两方面的效果。一方面存量设施资产的维护资金需求会越来越突出。未来随着交通需求的不断增长和交通基础设施网络体系的逐步完善，维修保养项目应置于比新建项目更高的优先级上。另一方面存量资产往往意味着更高的交通流量和财务收入。盘活用好存量资产、增强存量资产的流动性，可以有效支持新的基础设施项目建设。在投融资体制的设计上，需要处理好市场机制和再分配的关系，更大程度发挥存量资产的作用。

　　总之，交通基础设施投融资，不能仅仅停留在技术规划的资金保障上，财务平衡也不能局限于简单的算账和补缺口。在“十三五”即将结束步入“十四五”的历史节点上，探讨上述基本问题和重点问题，有助于形成更为清晰的交通运输业发展战略目标，明确影响可持续交通发展所存在的政策法规障碍，尽快形成政策合力。交通高质量发展意味着需要获得必要的收入以覆盖新建投资、运营与维护成本，并在交通发展与经济社会发展之间形成良性互馈机制。当前，面临的紧迫问题和形势要求交通基础设施进一步增强自身滚动发展的能力，形成支撑交通强国建设的新型投融资体制机制。

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