顶层设计是一个系统工程学概念，强调工程的“整合理念”。要完成一项大工程，就要以理念一致、功能协调、资源共享、部件标准化等系统论方法，从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。自我国从“十二五”规划引入这个概念以来，就被各级管理者津津乐道。在创新不离口的同时，顶层设计也频繁出现在管理者各种言谈及政策表述中。如果从创新的本意看，顶层设计应该是与创新相矛盾的;但如果从误区的角度来看，组织和管理中流行的创新只不过是管理者意志的表达，那么，就不难理解为什么现在创新总是与顶层设计并列，甚至将顶层设计也看作创新的一种了。

　　要打破顶层设计的误区，必须追问一些基本问题，毕竟顶层设计只是一个动词，其意义必须与特定的主语、对象及背景联系在一起才能呈现出来。这些基本问题包括：由谁顶层设计?为谁顶层设计?到底要设计什么?为什么设计?怎样设计?

　　目前人们感兴趣的似乎只有最后一个问题，即怎样进行顶层设计。至少各类组织里的管理者，最感兴趣的就是怎样设计，有意无意地忽略了前面四个更为基本的问题。

　　关于由谁顶层设计的问题，实际上与“为谁顶层设计”是联系在一起的。由于设计前面有“顶层”这个定语，人们自然的反应就应该是“自上而下”，那么，顶层设计者当然就是组织的高层管理者。由此，为谁设计的答案也跃然纸上。虽然顶层设计者总是说为组织的未来和可持续发展而设计，但是在利益和权力高度垄断的组织中，顶层设计中的“组织”二字不过是管理者乃至最高管理者的代名词。由此，人们之所以不追问谁来设计和为谁设计这两个基本问题，就是因为人们早已明白在目前普遍流行的以家为隐喻的组织中，这两个问题是不言自明的。

　　第三个问题“设计什么”与第四个问题“为什么设计”也密不可分。

　　组织一旦遇到难题，不管什么领域、什么性质，人们尤其是管理者便会说“缺乏顶层设计”，似乎顶层设计就是万能工具，可以解决组织中的任何困难。深究原因，便和第一个基本问题“由谁设计”联系了起来。在权力和利益垄断的组织中，权力越大的管理者自然就越“优秀贤明”，越无所不能，只要管理者需要或觉得有“价值”，什么都可以设计。当然，这不仅因为职位越高的管理者就越有能力、越能洞悉一切，也因为越往高层就越能代表组织最广大的利益。作为组织中的最高管理者，自然代表组织的整体利益和长远利益。据此，由其进行顶层设计，当然不需要组织的一般成员来质疑或追问“为什么设计”了。这正是所谓“站得高，看得远”，“一把手”的视野和心胸岂是山脚下的芸芸众生所能理解。，。当组织中的各级管理者隐瞒和扭曲信息的时候，普通组织成员除了看到顶层设计这个炫目的工具之外，对其到底用在哪里，为什么而用，既无从理解，更无法把握，只能听凭管理者自问自答式地提出问题，然后又信誓旦旦地祭出顶层设计这个万能工具来解决。在这种情况下，被管理者也许只剩下问一句“该怎么设计”。这恰好符合管理者的期望，他会立即打着广泛征求意见的大旗，貌似谦虚地征求被管理者的意见，以退为进。由此，如果忽略前面四个更基本的问题，只追问“怎样进行顶层设计”这个问题，恰是顶层设计误区的典型表现，或者说，当人们只问第五个问题的时候，已经不自觉地被一种万能工具的神秘面纱给蒙蔽了。

　　从根本上说，顶层设计的误区，来自于将组织比喻成家和伟大管理者的误区。正是组织中高度的权力和利益垄断，形成了这样的思维习惯和组织风气：凡是设计，当然是管理者的事，也就是家长的事，设计必然是“自上而下”;既然如此，那么，在设计前面加上“顶层”这个定语也就顺理成章了。

　　事实上，如果打破组织中的权力和利益垄断，将组织变成一系列保护权利、限制权力的规则体系，那么，这样的组织仍然需要设计，甚至是某种自上而下的顶层设计，但是，此时关于顶层设计的四个基本问题的回答却完全不同。针对“设计什么”，此时要进行顶层设计的不是各类组织的具体事务或项目，而是组织赖以成立的规则前提，具体来说，就是治理架构和管理结构，这才是顶层设计的焦点所在。至于“为什么要设计”，也就更清楚了，因为治理架构和管理结构作为一系列非人格化的规则体系是组织存在的前提，只有建立起有效的治理架构和管理结构，才能有效地保障权利、限制权力。既然如此，那么，这种顶层设计“由谁进行”?“为谁设计”?规则先于管理者而存在，是管理权力合法性的来源。鉴于此，治理结构和管理结构只能由利益相关者的代表或独立的权利主体，以尊重各自权利和利益为基础，通过平等地对话来设计;这一系列规则的顶层设计并不是为了还不存在的管理者的利益，而是为了非人格化的利益相关者的利益，其中当然也包括现在还不存在但未来必然存在却不知道具体是谁的管理者及其共同体的利益。

　　简单地说，顶层设计是由利益相关者的代表，为了非人格化的利益相关者的利益，对组织赖以成立的基本规则体系所进行的设计。之所以要进行这种顶层设计，是因为权力总是会自动侵害权利，为了保护权利、限制权力，则必须进行超越权力的规则体系的预先设计。由此不难理解，顶层设计误区，在于预设了管理者，尤其是人格化的最高管理者的存在，使管理者先于规则存在。管理者不仅设计规则，还事无巨细地设计一切组织的事务或项目;只要这些东西在管理者眼中有“价值”或利益攸关，就必然会存在自上而下的设计;只有这样，才能保证管理者的权力和利益的持续垄断。

　　课程地址：北京大学企业管理素养研修班

　　课程报名：李主任 13911249815